2013-03-04
作者：中國經(jīng)濟時報
中國廣義的糧食進口依存度已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，還將接近或超過一半，糧食的進口通道一旦被切斷，中國將面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。因此，今后應(yīng)該合理提高糧食價格，加快集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步營造良好的國際環(huán)境。
■本報記者 周雪松
“我國糧食安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。”3月2日，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，我國廣義的糧食進口依存度已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，還將接近或超過一半，糧食的進口通道一旦被切斷，中國將面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。他建議，合理提高糧食價格，加快集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步營造良好的國際環(huán)境。
劉漢元說，糧食安全不僅事關(guān)國家安全，也關(guān)系到人民群眾的基本生活保障，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全的核心和基礎(chǔ)。長期以來，我國一直把糧食高自給率作為重要的政策方向和目標(biāo)，2008年，國務(wù)院常務(wù)會議通過的 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，計劃將我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。近年來，雖然我國大米、面粉之類的主糧仍保持著95%以上的自給率，但這是以犧牲其他糧食作物的產(chǎn)量為代價的，比如大豆、食用油和玉米等，已高度依賴國際市場。隨著我國糧食進口量的激增以及對外依存度的持續(xù)提升，糧食安全已成為我國必須面對和解決的重大戰(zhàn)略性課題。
他指出，未來20——30年間，我國還將迎來新一輪生育高峰，人口總數(shù)預(yù)計將達到16億。如按我國目前人均糧食消耗標(biāo)準(zhǔn)，將需要每年增加1億噸左右的糧食才能滿足需求，這意味著需要增加3.4億畝耕地來生產(chǎn)這些糧食。否則只能依賴進口，屆時糧食安全形勢將進一步嚴(yán)峻。
他說，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，預(yù)計未來10年每年將有1400萬人口進入城市，城市建設(shè)將占用相當(dāng)大比例的土地面積，如果再算上因全國汽車保有量的快速增長，停車位及路網(wǎng)擴張，又將擠占大量耕地，這將使得原本就因化學(xué)投入物污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。因此，全局性、戰(zhàn)略性考慮和應(yīng)對我國糧食安全挑戰(zhàn)，已是我國的重大戰(zhàn)略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，劉漢元建議合理提高我國糧食價格，加快集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步營造良好的國際環(huán)境。
他說，糧價的提高，雖然短期可能對部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著我國小康社會逐步建成、恩格爾系數(shù)持續(xù)降低，糧價提高對于居民生活的影響會逐年減小，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷提高，政府可同步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)來解決這個問題。據(jù)統(tǒng)計，我國每年浪費的糧食超過500億公斤，占全國總產(chǎn)量的10%，節(jié)約的這部分糧食足以養(yǎng)活多達1.3億人口。劉漢元認為，糧價的提高，有助于大幅減少“舌尖上的浪費”，可從根本上解決廣大農(nóng)民種糧的積極性和動力問題。
根據(jù)測算，我國農(nóng)民戶均耕地不到10畝，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度和勞動生產(chǎn)效率與發(fā)達國家還存在很大差距。應(yīng)通過財政、稅收、用地、金融、保險等方面配套相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)、培育集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證。
在劉漢元看來，營造良好的國際環(huán)境對于保障我國的糧食安全同樣十分重要。他說，雖然我國大米、小麥、玉米等主食目前還能維持一定程度的高自給率，但這事實上源自于肉蛋奶等副食的支撐，如果生活中沒有大量油脂和蛋、奶的消費，維持我們?nèi)粘Ｉ畹拇竺住⑿←湹戎魇车南M量將大大增加甚至成倍提升，主食的自給率將大幅降低，加上飼料用糧在糧食消耗中已占相當(dāng)大比例，大豆、玉米等飼糧進口總量連年快速攀升。
他進一步指出，目前我國廣義的糧食進口依存度已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，還將接近或超過一半。同時存在一個較大的問題是，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國、巴西、阿根廷等南美洲國家，其集中度甚至超過國際石油主產(chǎn)地。
劉漢元說，在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權(quán)主義國家有意遏制，這部分糧食的進出口通道一旦被切斷，中國將面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。
因此，劉漢元強調(diào)，確保我國糧食安全和國民生命線的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問題，用強大的國防保障我國糧食安全、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。