2013-03-06
作者：鳳凰網(wǎng)
本次兩會期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當(dāng)前國際環(huán)境、國內(nèi)形勢及社會主流價值的多元變化，在社會價值培育、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護、光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等方面進行了認真思考和仔細調(diào)研，以政協(xié)提案及大會發(fā)言的形式，分別就 “中國需要正能量”、“從全局把握我國糧食安全”、“加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 確保我國能源與環(huán)境安全”、“加快推進我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展”、“統(tǒng)籌解決異地高考問題”、“大力普及光伏發(fā)電 應(yīng)對全國性PM2.5污染”等熱點問題提出自己的建議。
一、中國需要正能量
劉漢元委員談到，當(dāng)今中國，正處于國家和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，財富持續(xù)增長，社會不斷變化，公民意識覺醒，利益訴求多元，諸多因素激發(fā)出空前活躍的思想觀點并相互碰撞，進而彰顯了我國經(jīng)濟的巨大成就、社會的廣泛包容和時代的快速進步。伴隨著較為寬松的社會環(huán)境，近年來社會主流意識有所缺失，社會總體信任度進一步下降。據(jù)中國社科院近期發(fā)布的《社會心態(tài)藍皮書》顯示，我國社會總體信任指標2012年已“跌破及格線”。藍皮書指出，社會情緒總體基調(diào)是以正向為主，但存在的一些不利于社會和諧與個人健康的負向情緒形勢嚴峻，特別是弱勢群體中較多存在的“社會反向情緒”值得高度警惕。調(diào)查還顯示，只有不到一半的人認為社會公信力尚在，只有兩成人會信任陌生人。這種不信任，不僅表現(xiàn)為官民、警民、民商、醫(yī)患關(guān)系之間，還表現(xiàn)在不同階層、群體、族別和組織之中。
為此，劉漢元委員以案例進行了深入闡述，他提到近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，尤其是作為核心原材料的多晶硅，在短短幾年時間突破了過去幾十年來西方國家的技術(shù)封鎖，產(chǎn)量一度占全球半壁江山，改變了我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)核心原材料、終端市場長期“兩頭在外”的尷尬局面。然而，正當(dāng)產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的重要時點上，2008年3月9日，美國《華盛頓郵報》率先刊發(fā)了一篇題為《太陽能公司把垃圾留給中國》(Solar Energy Firms Leave Waste Behind in China)的文章，將行業(yè)發(fā)展中存在的個別現(xiàn)象人為夸大。文章迅速被路透社等全球主流媒體轉(zhuǎn)載，并翻譯成中文后在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)[40.94 1.59% 資金 研報]等國內(nèi)主流媒體刊發(fā)，在社會上迅速形成了一邊倒的輿論局面，從而在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時刻，改變了國人對光伏行業(yè)的整體印象，高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩、重復(fù)投資等一度成為社會熱詞和公眾對行業(yè)的主流評價。光伏產(chǎn)業(yè)對牽引我國未來經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)增長的重大意義，對我國能源安全、環(huán)境安全的戰(zhàn)略價值，隨之被淡化、淹沒甚至視而不見。有分析認為，正是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展對西方企業(yè)產(chǎn)生的強大沖擊，導(dǎo)致部分西方媒體別有用心地利用其強大的話語權(quán)，有組織、有預(yù)謀地通過負面報道來抹黑中國的這個行業(yè)。不久，美國、歐盟又先后對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，試圖通過多種手段遏制我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種負面輿論環(huán)境和社會普遍認識之下，即使行業(yè)參與者說千次、萬次好，甚至事實也證明高污染、高能耗并不存在，但成效并不明顯。事實上，多晶硅一直是美、德等西方發(fā)達國家運用近50年的核心原材料，廣泛應(yīng)用于集成電路、IT、家電等各種電子元器件之中。遺憾的是，對于我國快速發(fā)展的多晶硅產(chǎn)業(yè)，國外說它是高污染、高能耗它就是了，沒有多少公眾和輿論去深入探究。直到今天，這種認識仍在不斷延續(xù)、加深和固化。因此，在國內(nèi)公眾及社會輿論的負面解讀之下，加上“雙反”調(diào)查及受全球經(jīng)濟低迷的大環(huán)境沖擊，國內(nèi)90%以上的多晶硅企業(yè)去年以來被迫限產(chǎn)停產(chǎn)，整個行業(yè)發(fā)展陷入全面停滯之中。
最后，劉漢元委員指出縱觀我國過去、現(xiàn)在及未來較長時間經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的特殊國情，可以說，今天的中國幾乎涵蓋了歐、美、日等世界經(jīng)濟最發(fā)達，以及亞、非、拉等最不發(fā)達國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的所有特征。因此，不能因為個別和局部案例而否定行業(yè)和社會的整體進步，否定過去三十多年來國家建設(shè)取得的巨大成就;無論針對政府、企業(yè)，還是政府官員、企業(yè)家或公民個體，任何時候在批判和檢討的過程中，都不應(yīng)忽視其積極向上的主流和本質(zhì)。英國心理學(xué)家理查德•懷斯曼著有《正能量》一書，書中提出，作為健康樂觀、積極向上的動力和情感，正能量通過激發(fā)人的內(nèi)在潛能，可以使人表現(xiàn)出一個新的自我，從而更加自信、更加活躍，更加充滿激情。個人發(fā)展如此，國家和社會也一樣，也需要強大的正能量來支撐國家的進步和社會的發(fā)展。當(dāng)前，包括俄羅斯、美國等全球眾多國家都將培育“共同價值”視為維護國家利益的戰(zhàn)略工具。
劉漢元委員認為，正處轉(zhuǎn)型期的中國，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整，人們的思想意識、價值取向、道德觀念已變得復(fù)雜和多元，更需要注入強大的正能量，引導(dǎo)和凝聚社會共識。十八大已勝利閉幕，在全面建成小康社會宏偉目標的征途上，中華民族已展現(xiàn)出更加朝氣蓬勃、更加充滿活力的嶄新局面。如何客觀看待我國社會轉(zhuǎn)型期面臨和存在的各種問題，從社會輿論引導(dǎo)、主流價值倡導(dǎo)、核心價值培育等各方著力，為轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國注入強大的正能量，避免、減少和消除負能量，這是政府和社會需要思考的問題，從而建立起社會活力競相迸發(fā)的嶄新局面，筑起實現(xiàn)“中國夢”的牢固基石。
他特別指出，士氣可鼓不可泄!轉(zhuǎn)型期的中國需要正氣、需要聚氣，需要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，需要全面提高公民道德素質(zhì)，需要注入更多的正能量占據(jù)社會公眾的思想精神高地，需要充分鼓勵社會中的各種建設(shè)和發(fā)展力量，肯定大家在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，正確理解這中間出現(xiàn)的一些弊端和存在的一些問題，客觀認識我們在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段社會意識的廣泛、多元、復(fù)雜和差異，真正為社會各階層、各派別、各組織營造一個公正、透明、寬松、穩(wěn)定的輿論、資源、政策、法治環(huán)境，繼續(xù)鼓勵社會所有建設(shè)者投身國家建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力，集勢聚氣，凝心聚力，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
二、加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè) 確保我國能源與環(huán)境安全
劉漢元委員談到，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴重，能源安全和環(huán)境安全已成為我國面臨的兩個現(xiàn)實難題。在此背景下，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益得到國家重視，并作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點扶持。從2011年發(fā)改委出臺“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策”，到2012年分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)準入標準發(fā)布，再到近期國務(wù)院常務(wù)會議確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項措施，以及去年下半年國家能源局宣布啟動1500萬千瓦的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)申報，財政部宣布將已推行近3年的“金太陽”示范工程新批規(guī)模擴容至300多萬千瓦等等，可以說政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有，相關(guān)政策日趨完善，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嶄新歷史機遇，在全球的競爭優(yōu)勢十分明顯，已具備了在全社會大力推廣、廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電的基礎(chǔ)和條件。
他還特別指出，相對于歐美主要國家，我國光伏市場發(fā)展總體上還顯得滯后。國土面積僅有我國1/27、人口總數(shù)僅有我國1/17、總發(fā)電裝機容量僅有我國1/7的德國，其光伏發(fā)電裝機容量近5年快速增長，尤其近三年每年新增均超過7GW，2012年太陽能發(fā)電占全國發(fā)電量的5%，并在5月26日正午，光伏發(fā)電峰值達到22GW，相當(dāng)于當(dāng)時德國用電負荷的50%，即光伏發(fā)電在當(dāng)天中午提供了德國一半的電力。按此比例，我國每年新增光伏發(fā)電裝機容量應(yīng)達到50GW左右，年太陽能發(fā)電量應(yīng)達到2500億度左右。然而，實際上，2012年國內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機容量僅為4GW，總量7GW，僅占全球的7%，2012年新增裝機容量僅占我國2012年8000萬千瓦新增發(fā)電裝機容量的5%，2012年太陽能發(fā)電量僅35億度，占全國發(fā)電量的0.07%。這與我國世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國不相匹配，更與我國巨大的能源消耗不相匹配。2012年國內(nèi)生產(chǎn)的光伏電池組件中，即使先后受美國、歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查沖擊影響，在出口嚴重受阻的情況下，實際上用于國內(nèi)市場的光伏組件也僅占17%，超過八成的光伏組件仍然依賴國外市場，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受制于外。因此，在2012年遭遇歐美國家聯(lián)手對我國光伏產(chǎn)品進行“雙反”之時，國內(nèi)光伏企業(yè)隨即遭受重創(chuàng)，不僅組件生產(chǎn)企業(yè)嚴重虧損甚至大面積停產(chǎn)，上游的多晶硅企業(yè)也被波及，全行業(yè)超過90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，而勉強維持生產(chǎn)的少數(shù)幾家企業(yè)，產(chǎn)能利用率大幅下降，產(chǎn)量同比下降達20%，進口依存度再次突破50%。可以說，多年來在西方技術(shù)壟斷與全面封鎖之下艱難發(fā)展起來的國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)，面臨著重回起點、重走老路的艱難局面，形勢異常嚴峻。因此，隨著國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視、各種政策和措施的相繼出臺，我國光伏產(chǎn)業(yè)理應(yīng)破釜沉舟順勢而為，借助國家光伏新政的東風(fēng)，大力發(fā)展和快速啟動國內(nèi)終端市場，以光伏電站的加快建設(shè)，帶動我國整個光伏產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，堅決打破光伏產(chǎn)業(yè)長期受制于人的尷尬局面。
為此，劉漢元委員專門強調(diào)，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義：
1、確保我國能源安全
回顧過去的2012年，全國能源消耗已超過36億噸標煤，占全球能源消耗總量的20%以上，連續(xù)多年保持高速增長。其中，煤炭凈進口2.8億噸，同比增長34.5%;煤炭消耗總量近40億噸，未來15-20年，如果我國GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，超過120億噸;而作為能源結(jié)構(gòu)中占比近20%、增長最快的石油，2012年消耗總量已接近5億噸，其中進口2.7億噸，同比增長6.8%，進口依存度已超過美國，達到56%，不久還將超過美國成為世界最大的石油消耗國。到那時，全球?qū)]有足夠的能源來供給并確保我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，隨著我國對能源需求的持續(xù)增加，在沒有國際石油定價權(quán)的情況下，尤其是受國際政治、軍事、外交等的影響和沖擊，過高的原油進口依存度將事關(guān)中國及全世界、全人類的能源供應(yīng)，能源安全問題已刻不容緩。“十二五”時期是我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度，亟需得到有效遏止。與此同時，隨著中國在全世界的快速崛起，西方國家的“中國威脅論”也持續(xù)升溫和發(fā)酵，涵蓋了能源、軍事、環(huán)境、糧食等諸多方面。
因此，加快發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，將是從根本上解決我國能源安全問題的有效途徑。需要特別指出的是，從我國所擁有的光伏資源總量上講，光伏發(fā)電絕非僅能提供國內(nèi)電力總需求的2%或5%、僅敲敲邊鼓的非主流新能源，而是可以成為充分滿足我國狹義電力能源消耗，甚至總的一次能源消耗及其增長以后總能源消耗需求的主要能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式。我們假設(shè)利用光伏資源十分豐富的西部國土面積的1%，即約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造國家西部新能源基地，每年發(fā)電將可達到10萬億度，相當(dāng)于2012年全國用電量4.96萬億度的202%，相當(dāng)于2012年我國全部能源消耗(折算為電力)的92%。這一能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式的改變，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展升級轉(zhuǎn)型、增長方式的轉(zhuǎn)變，尤其是確保我國能源安全都具有重要意義。
2、確保我國環(huán)境安全
長期使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉塵，給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，目前，我國70%左右的城市已無法達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已高達2萬億元以上，并且這一數(shù)字還在以超過GDP的年度增速逐年升高。近期在北京等中東部地區(qū)出現(xiàn)的長時間、大范圍霧霾天氣，影響面波及全國17個省(區(qū)、市)，灰霾面積達143萬平方公里，受影響人口達6億，并導(dǎo)致我國空氣質(zhì)量持續(xù)下降，全國數(shù)十個城市空氣質(zhì)量長時間處于“嚴重污染”狀態(tài)，華北各地數(shù)百個航班被取消、大批工廠放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫(yī)院人滿為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴重影響。雖然包括北京等地政府先后采取了關(guān)停部分高污染企業(yè)、提高成品油品質(zhì)等臨時措施，但在相當(dāng)長時間內(nèi)無法從根本上緩解和消除霧霾天氣。
從能源消費結(jié)構(gòu)看，排放量最大的煤炭占我國一次能源消耗的近70%以上，全球?qū)⒔话氲拿禾吭谖覈紵a(chǎn)生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結(jié)構(gòu)和集中過度排放的情況下，嚴重霧霾天氣還將持續(xù)發(fā)生。1952年曾造成1.2萬名英國人死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國政府痛定思痛付出了巨大代價和努力，也經(jīng)歷了長達十幾年的時間才改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來5-10年，雖然國家對污染企業(yè)進行暫時性關(guān)停有助于環(huán)境的改善，但這僅是權(quán)宜之計，無益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變，只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能發(fā)電這一最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問題，從而確保我國環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國。
3、促進中西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展
長期以來，我國中、西部地區(qū)由于面臨諸多發(fā)展瓶頸，在社會、經(jīng)濟、文化等各方面都落后于東部和沿海地區(qū)，但我國廣闊的西部地區(qū)，幅員遼闊，人煙稀少，是全球太陽能輻射資源最富集的地區(qū)之一。如果將我國每年新增發(fā)電裝機容量的20-30%，利用光伏資源十分豐富的西部國土建設(shè)光伏電站來提供，將形成每年18-27GW的光伏新增裝機容量。到那時，我國生產(chǎn)的光伏組件不僅不更多依賴國外市場，反而只能滿足國內(nèi)的市場需求，并形成一個2——3萬億元年度規(guī)模的巨大內(nèi)需市場。同時，在中、西部地區(qū)大開發(fā)、大開放的過程中，我們絕不能簡單照搬和重復(fù)東部的發(fā)展模式，如果再修太多的公路、新建太多的企業(yè)，不僅會破壞西部本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，還會存在人力資源、資金等各方面跟不上的問題，最終將得不償失，投入產(chǎn)出將極不經(jīng)濟。
所以，如果充分利用西部豐富的光伏資源建設(shè)太陽能電站，不僅可以解決這些地方發(fā)展過程中缺水、缺人、交通不便等諸多問題，而且只需要架設(shè)幾條輸電線，就可以把光伏電力源源不斷的輸送出去，支持、參與東部經(jīng)濟和我國未來經(jīng)濟的發(fā)展，真正形成東、中、西部地區(qū)資源互補的良好局面。與此同時，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動效應(yīng)十分明顯的朝陽產(chǎn)業(yè)，充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、草原豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等西部省份經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來巨大的經(jīng)濟效益，經(jīng)測算，按電價0.5元/度的標準，一畝土地用于光伏發(fā)電，每年可創(chuàng)造5萬元左右的財富收入，而目前1畝土地僅可以生產(chǎn)0.35噸糧食，以每噸糧食最高5000元計算，相當(dāng)于1畝土地創(chuàng)造財富價值1750元，兩者相差28倍。土地財富輸出的大幅提升，對西部民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定、國家民族政策的落實、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富都具有十分重要的意義。
最后，劉漢元委員指出，無論從我國能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國都迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進一步擴大光伏裝機容量，加速推進西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)，從而使太陽能這種最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國人民，逐步形成我國和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，緩解我國資源壓力，確保我國能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長治久安，基本解決我國未來的全部能源消費問題，并成為拉動內(nèi)需、支撐我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力源[7.45 5.37% 資金 研報]泉之一。
三、從全局把握我國糧食安全
劉漢元委員談到，當(dāng)前糧食安全日益成為社會關(guān)注的焦點問題，不僅事關(guān)國家安全，也關(guān)系到人民群眾的基本生活保障，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全的核心和基礎(chǔ)。長期以來，我國一直把糧食高自給率作為重要的政策方向和目標，2008年，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，計劃將我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。近年來，雖然我國大米、面粉之類的主糧仍保持著95%以上的自給率，但這是以犧牲其它糧食作物的產(chǎn)量為代價的，比如大豆、食用油和玉米等，已高度依賴國際市場，其中僅大豆2012年進口就達5838萬噸，進口額達350億美元，對外依存度超過80%。同時，2012年谷物進口也由2011年的550萬噸增加至1400萬噸，進口增速快速上升。隨著我國糧食進口量的激增以及對外依存度的持續(xù)提升，糧食安全已成為我國必須面對和解決的重大戰(zhàn)略性課題。
他指出，根據(jù)我國第六次人口普查顯示，國內(nèi)人口已超過13.7億，未來20-30年間，我國還將迎來新一輪生育高峰，人口總數(shù)預(yù)計將達到16億，將是美國現(xiàn)有人口的5倍多，超過歐盟、北美、日本等全球發(fā)達國家人口的總和。如按我國目前人均糧食消耗標準，將需要每年增加1億噸左右的糧食才能滿足需求，這意味著需要增加3.4億畝耕地來生產(chǎn)這些糧食，否則只能全部依賴進口，屆時我國糧食自給率將進一步下降，糧食安全形勢將進一步嚴峻。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，預(yù)計未來10年每年將有1400萬人口進入城市，城市建設(shè)將占用相當(dāng)大比例的土地面積，如果再算上因全國汽車保有量的快速增長，停車位及路網(wǎng)擴張，又將擠占大量耕地，將使得原本就因化學(xué)投入物污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。在我國人口規(guī)模繼續(xù)擴大、城市化進程不斷提速、土地資源極為短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴峻形勢下，我國糧食安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，全局性、戰(zhàn)略性考慮和應(yīng)對我國糧食安全挑戰(zhàn)，已是我國的重大戰(zhàn)略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元委員建議：
1、合理提高我國糧食價格
近年來，中央財政對“三農(nóng)”的投入持續(xù)加大，去年已超過1.2萬億元，對鼓勵我國農(nóng)民種糧的積極性、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、確保糧食增產(chǎn)增收起到了重要作用。但受國際糧價和國內(nèi)相關(guān)政策的影響，我國糧價一直處于較低水平。從國際上看，日、韓均實行高糧價政策，使其農(nóng)民人均收入可達到城市居民的80%以上。相對而言，我國農(nóng)民種地的收入非常低，折合每畝凈收入只有300-500元，農(nóng)民的人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的26%甚至更低。在依靠土地、糧食為生存基礎(chǔ)的農(nóng)村人口占全國人口近50%的情況下，糧食收益占全國GDP的比重不到5%。為此，在未來10-20年時間里，有必要在不違反現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則的前提下，通過政策引導(dǎo)尤其是市場調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)、逐步提高糧食價格，最終在我國形成中高糧價政策。同時還可充分利用世貿(mào)組織規(guī)定的黃箱、藍箱方式，對我國農(nóng)民糧食種植加大補貼力度，以確保我國在現(xiàn)有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩(wěn)定糧食的自給率，增加農(nóng)民的種糧收入，并以此作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，這對于我國當(dāng)前國情十分必要。
糧價的提高，雖然短期可能對部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著我國小康社會的逐步建成、恩格爾系數(shù)的持續(xù)降低，糧價提高對于居民生活的影響會逐年減小，尤其隨著國家經(jīng)濟實力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉(xiāng)低保標準來解決這個問題。同時，糧價的提高，還有助于城鄉(xiāng)居民積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，在全社會大力倡導(dǎo)并形成不鋪張浪費、節(jié)約糧食的基本意識和良好習(xí)慣，大幅減少“舌尖上的浪費”。據(jù)統(tǒng)計，我國每年浪費的糧食超過500億公斤，占全國總產(chǎn)量的10%，節(jié)約的這部分糧食足以養(yǎng)活多達1.3億人口。另一方面，糧價的提高還可從根本上解決廣大農(nóng)民種糧的積極性和動力問題，有助于提高農(nóng)民的收入水平，保證其有足夠的經(jīng)濟實力去采用農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，從而引導(dǎo)更多社會資源投入糧食生產(chǎn)。當(dāng)有充分、穩(wěn)定的利潤空間保證，不僅目前的18億畝耕地可以確保無憂，全國更多的荒山、荒地、荒灘還將被開墾出來用于糧食生產(chǎn)，從而大大降低我國糧食的進口依存度，并同時促進廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動內(nèi)需，促進縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。
2、加快集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
2011年我國城市化率首次超過50%，在此過程中，雖然大量農(nóng)民進城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量持續(xù)減少，但仍有高達4、5億人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按此計算，我國農(nóng)民戶均耕地不到10畝，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度和勞動生產(chǎn)效率與發(fā)達國家還存在很大差距。目前，我國稻谷、大豆、玉米的平均畝產(chǎn)僅有450公斤(產(chǎn)量20429萬噸，種植面積4.52億畝)、130公斤(產(chǎn)量1300萬噸，種植面積約1億畝)、400公斤(產(chǎn)量20812萬噸，種植面積5.2億畝)，而美國分別達到550公斤、200公斤、800公斤。從國外經(jīng)驗看，隨著社會的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟式的粗放經(jīng)營已無法適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實和長期需求。今年中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，并提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，特別是首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”的提法，明確指出發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。因此，只有通過在城鎮(zhèn)化過程中逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從財政、稅收、用地、金融、保險等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代意義上的農(nóng)場主，真正引導(dǎo)、培育一批從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，使之成為集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，從而大幅度提高農(nóng)民的勞動生效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國糧食安全。
3、進一步營造良好的國際環(huán)境
雖然我國大米、小麥、玉米等主食目前還能維持一定程度的高自給率，但這事實上源自于肉蛋奶等副食的支撐，如果生活中沒有大量油脂和蛋、奶的消費，維持我們?nèi)粘Ｉ畹拇竺住⑿←湹戎魇车南M量將大大增加甚至成倍提升，主食的自給率將大幅降低，加上飼料用糧在糧食消耗中已占相當(dāng)大比例，大豆、玉米等飼糧進口總量連年快速攀升，我國廣義的糧食進口依存度已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，還將很快接近或超過一半。同時，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國、巴西、阿根廷等南美洲國家，其集中度甚至超過國際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權(quán)主義國家有意遏制，這部分糧食的進出口通道一旦被切斷，中國國內(nèi)將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問題，堅決用強大的軍事力量保衛(wèi)自己的生命線，用強大的國防去保障我國糧食安全、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，從而將營造良好的國際環(huán)境和堅定不移地發(fā)展軍事力量相結(jié)合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問題不受外部威脅和干擾，進而確保國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會安全穩(wěn)定。
四、加快推進我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展
劉漢元委員談到，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自新中國成立以來就備受各級政府重視，中央一號文件更是連續(xù)十年關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為國家的繁榮穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從1949年到2012年，我國農(nóng)業(yè)在人口快速增長和耕地面積逐年減少的雙重壓力下，實現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品[5.96 1.36% 資金 研報]嚴重短缺到供求基本平衡、再到各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有余的歷史性跨越。糧食總產(chǎn)量由2300億斤提高到11791億斤，畝產(chǎn)由69公斤提高到353公斤;水產(chǎn)品產(chǎn)量由約50萬噸提高到5906萬噸;肉類產(chǎn)量由170萬噸提高到8000多萬噸;奶類產(chǎn)量由22萬噸提高到4000萬噸;禽蛋產(chǎn)量由約30萬噸提高到2800多萬噸，有力支撐了我國糧食安全和肉蛋奶魚的有效供給。
他特別強調(diào)，這些成就的取得，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用，在國家“科教興農(nóng)”的總體戰(zhàn)略下，我國政府實行了國家主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展格局，并為推進農(nóng)業(yè)科技進步實施了多項興農(nóng)計劃。如1985年開始由國家科委實施的“星火計劃”、1987年開始由農(nóng)牧漁業(yè)部(即后來的農(nóng)業(yè)部)和財政部共同實施的“豐收計劃”、1988年由農(nóng)業(yè)部實施的“菜籃子工程”和1996年全面啟動的“種子工程”等，尤其2012年的中央一號文件首次全面部署農(nóng)業(yè)科技工作，出臺了加快推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的系列政策措施等，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)科技項目提供了有力保證，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了重要作用。總體來看，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由“一五”時期的19.9%，提高到2012年的54.5%，農(nóng)作物綜合機械化率達到57%，良種覆蓋率達96%，農(nóng)業(yè)科技為糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”提供了有力支撐，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。
同時，劉漢元委員也指出，隨著我國農(nóng)業(yè)進入嶄新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長方式也由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技如何解決產(chǎn)量與質(zhì)量、增產(chǎn)與增收的矛盾，如何滿足新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，成為亟待解決的重要問題。然而，原有計劃經(jīng)濟時代形成的的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式已無法適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其與建設(shè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求及歐美等國際農(nóng)業(yè)科技先進水平相比，還存在較大的提升空間，整體科技實力、科研體系和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力還較為薄弱，一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。這些不足主要表現(xiàn)在：
1、科技成果的創(chuàng)新供給不足轉(zhuǎn)化率低。由于我國農(nóng)業(yè)科研的管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，在農(nóng)業(yè)科研從選題立項到推廣應(yīng)用的整個過程，既缺乏市場的引導(dǎo)，科研項目的選題和立項又受制于科研管理體制，基本由個別政府官員和少數(shù)專家說了算，導(dǎo)致選題為了切合政府政策和個人偏好，而與生產(chǎn)實際和市場需求嚴重脫節(jié)。同時，一些官員為了片面追求所謂的“國際先進水平”，造成不少科研項目在研究過程中就被“更先進”的課題取代，造成大量科研項目不成熟，質(zhì)量不高、實用性不佳，明顯偏離生產(chǎn)實踐的需求，得不到市場檢驗，無法得到轉(zhuǎn)化推廣，形成大量無效成果，最后束之高閣。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅40%，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，而最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的尚不足5%。除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種均依賴進口;70%以上的先進農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進口，多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機具僅相當(dāng)于發(fā)達國家上世紀70、80年代的技術(shù)水平。
2、生產(chǎn)規(guī)模制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。我國人口多、耕地少，決定了每個農(nóng)村家庭的戶均生產(chǎn)規(guī)模較小，大部分地區(qū)耕地較為分散，各戶農(nóng)民的田塊交錯分布，彼此耕種品種不一。這種規(guī)模很小、零星分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用形成了很大阻礙，尤其是“規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)”的采用，如大型農(nóng)業(yè)機械、生物技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等，都很難由某個或某幾個農(nóng)民去單獨采用。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和應(yīng)用缺乏資金支持。我國農(nóng)業(yè)科研的投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%左右，不僅遠低于發(fā)達國家2%以上的比例，也低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平。同時，無論社會投入還是公共財政投入，與全國科技的平均投入水平相比，我國農(nóng)業(yè)科研投入水平還存在較大差距。投入結(jié)構(gòu)和方式不合理，投入資金嚴重不足，阻礙了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用水平的提高。
為此，劉漢元委員認為，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的歷史新時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增加、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加依靠科技來驅(qū)動，加快推進我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。他建議：
1、面向市場和社會深化農(nóng)業(yè)科技體制改革
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村市場的進一步開放，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體系已不適應(yīng)市場的需求，甚至成為農(nóng)業(yè)科技成果供給、轉(zhuǎn)化和推廣的瓶頸。因此，有必要面向市場和社會的實際需要，加快深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。一方面，原有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，其定位應(yīng)轉(zhuǎn)為主要從事基礎(chǔ)性科研項目和進行宏觀層面、公共服務(wù)層面的研究，突破、解決關(guān)系國家全局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)。另一方面，應(yīng)通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護、放寬市場準入，加大吸引各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研的力度，積極承擔(dān)應(yīng)用性科研項目，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，根據(jù)市場的實際需求解決實踐中遇到的具體困難和問題，走科研、開發(fā)、經(jīng)營一體化的道路。同時，針對科研機構(gòu)科技成果缺乏市場化、產(chǎn)業(yè)化主體的情況，可建立科研機構(gòu)與企業(yè)之間基于市場條件下的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、各自分工的合作新模式，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向企業(yè)、市場和終端應(yīng)用流動，最大限度避免農(nóng)業(yè)科技研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣的脫節(jié)，真正及時、有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的市場價值。
2、以規(guī)模化經(jīng)營和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還停留在以一家一戶分散經(jīng)營為主的階段，經(jīng)濟效益低下，農(nóng)民對采用新技術(shù)的積極性不高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)很難得到普及和應(yīng)用。因此，一方面要在條件成熟的地區(qū)，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)的促進和應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的難度。今年的中央一號文件特別強調(diào)了積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制、構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并首次提出家庭農(nóng)場的概念。因此，應(yīng)以此為契機，通過進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制、明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立合理的保障機制，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的重重顧慮，從而加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進土地向規(guī)模、現(xiàn)代經(jīng)營集中。同時還可將分散的農(nóng)民個體聯(lián)合起來，或成立新的生產(chǎn)合作組織，或組建適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，形成規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的新格局，將大大促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。同時，在不具備規(guī)模化經(jīng)營的地區(qū)，可以鼓勵和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將科研單位、高等院校、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶各方統(tǒng)籌，建立高效協(xié)作關(guān)系，必要時組建農(nóng)工貿(mào)綜合體，由龍頭企業(yè)通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、提供良種和設(shè)備等方式，促進農(nóng)戶掌握新技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。
3、拓寬資金來源渠道，強化財稅支持力度
農(nóng)業(yè)科技的研究與成果推廣都需資金支持，增加資金供給是加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本保證。在加大政府自身對農(nóng)業(yè)科技投入力度的同時，還要建立政府引導(dǎo)、民間資本參與的多樣化籌、融資機制，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，尤其那些有充分技術(shù)實力和研發(fā)平臺、具有敏銳市場洞察力的企業(yè)，可從政策引導(dǎo)、榮譽鼓勵、經(jīng)費投入、稅收減免等方面進行重點扶持，充分調(diào)動民間力量投入到農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣活動中。同時，還可通過農(nóng)業(yè)科研的國際合作，在“開源”上進一步做文章，吸引國際組織、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會組織來彌補我國農(nóng)業(yè)科研資金不足的問題。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性，可設(shè)立國家級農(nóng)業(yè)科研基金和農(nóng)業(yè)科研保險基金，分散和降低可能存在的風(fēng)險，從而構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)科技金融支撐體系。
五、統(tǒng)籌解決異地高考問題
劉漢元委員談到，高等學(xué)校入學(xué)招生考試(高考)自1978年恢復(fù)以來，不僅發(fā)揮了通過考試選拔社會發(fā)展所需各類人才的積極作用，還對促進社會不同階層之間的流動、維護社會基本公平和正義起到重要推動。過去三十多年中，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和時代變遷，我國高考制度不可避免地出現(xiàn)了一些爭議和反思，如應(yīng)試教育還是素質(zhì)教育、高考報名的戶籍限制、高考招生指標的分配不均等，其中因戶籍限制而出現(xiàn)的異地高考問題尤為凸顯。從高考實踐來看，歷史上曾有過的“高考移民”，就是異地高考的具體行為之一，主要是中西部的四川、安徽、河南等高考生源大省，向北京、上海等高等教育資源極為豐富的地區(qū)流動，以實現(xiàn)個人利益的最大化。一定程度的有序流動，可以調(diào)節(jié)高等教育資源在區(qū)域之間的失衡，并有利于緩解高等教育資源缺乏地區(qū)的升學(xué)壓力，從而為更多學(xué)生騰出升學(xué)空間。但隨著流動的數(shù)量激增和無序，也帶來了不少問題和矛盾，不僅損害了我國高考制度的權(quán)威和形象，也造成了新的不公，影響了社會的和諧發(fā)展。
他進一步分析指出，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地域性差異，以及教育投入長期處于較低水平，不足GDP的4%，造成了教育資源分配不均。而我國目前所處的社會發(fā)展階段，決定了教育資源對個人的發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，人們不得不搶奪有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，加上人口流動性的增加，通過在資源富余地參加高考獲得優(yōu)質(zhì)教育資源就必然成為人們的期盼，異地高考也就日益成為社會關(guān)注的焦點。過程中，外地生源要求獲得在流入地參加高考的權(quán)利，本地學(xué)生則擔(dān)心放開后擠占了自己的教育資源，雙方各執(zhí)其辭，爭論不休，甚至出現(xiàn)本地家長和外地家長在教育部門對峙的極端情況。
劉漢元委員說，2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部四部委《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，對當(dāng)前社會各界廣泛關(guān)注的異地高考問題作出規(guī)定，明確要求各地年底前出臺異地高考具體政策。目前各地相繼出臺的異地高考方案中，有20個省在2013年就將有條件放開“異地高考”，這些省份包括安徽、江蘇、廣西、云南、重慶、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧、天津(高職)、廣東(高職)、新疆(往屆中職生考高職)和內(nèi)蒙古，其中有的省份實現(xiàn)了隨遷子女滿足條件后與當(dāng)?shù)乜忌葓罂间浫l件。而有的省份則還只能針對高職(天津、廣東和新疆)，或省屬高校(云南的部分非滇籍隨遷子女考生)，不能填報高水平大學(xué)。貴州、福建、上海、四川、寧夏、陜西(高職)、山東和海南則要等到2014年才有條件放開“異地高考”。
他認為總體來看，各地出臺的異地高考方案，所設(shè)條件不一、差異較大，部分地區(qū)沒有直面本質(zhì)，甚至敷衍應(yīng)付。除了實施時間、步驟的不同，各地的異地高考方案中，對某一項條件的具體設(shè)定也不一樣，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上，河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。安徽、福建、浙江、山東、江西五省份未對需“異地高考”的考生父母(或法定監(jiān)護人)提出條件。北京、上海、廣東等11省則不同程度地對考生父母提出了社保要求，其中，天津、上海社保年限尚未明確，其余省份社保年限多為3年。而備受關(guān)注和期待的北京、上海、廣州三大“堅冰地區(qū)”，隨遷子女要徹底實現(xiàn)就地高考還有很長的路要走。比如北京，按照其出臺的異地高考方案，僅僅是對中職和高職考試有明確的異地考試規(guī)定，對于高考卻沒有明確說明，這在實際上仍然沒有解決在京務(wù)工子女的高考問題。
為此，劉漢元委員認為異地高考問題的解決，事關(guān)我國高等教育的未來發(fā)展，我們必須以此為契機，通過推進教育資源均衡化，從全國全局統(tǒng)籌考慮，不僅是解決好異地高考這一個問題，更重要的是藉此全面提升我國高等教育的質(zhì)量、活力和競爭力，使我國發(fā)展成為世界高等教育強國。他建議：
1、加快推進教育資源均衡化
異地高考很大程度上源自教育資源的不均衡，以及由此造成的高等教育入學(xué)機會在各省之間的巨大差異，尤其在高考制度中實行已久的高校分省分配招生名額的做法，更加加劇了不同地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會不均等。因此，首先必須通過健全資助體系來解決貧困學(xué)生入學(xué)難的問題，并對中西部教育資源缺乏的省份、尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)采取特殊的政策和財政支持，努力縮小教育資源分配的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。其次，逐步取消高校按省分配招生名額的做法，可先從教育部直屬的“985”等高校開始試點，然后逐步推廣。這部分高校作為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，其舉辦主體是國家教育部，其經(jīng)費主要來源于中央財政，按地區(qū)分配名額既不公平也不合理。理應(yīng)改為根據(jù)高考報名人數(shù)來按同等比例分配招生名額，甚至可在全國范圍統(tǒng)一擇優(yōu)錄取，從而解決目前高校入學(xué)機會分配不均衡的現(xiàn)象。最終以此為契機，加快推進教育資源均衡化，從根本上完善、支撐異地高考政策的落地實施。
2、實行高考全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一錄取
我國高考自1985年在上海開始自主命題試點后，2002年北京開始自主命題，2006年增加到16個省市，目前全國高考統(tǒng)一命題體制基本名存實亡。從全國范圍看，各省市自主命題的考試方式并沒有更好的體現(xiàn)教育公平性，不同省市間錄取分數(shù)線差距過大，造成了考生之間不平等的受教育權(quán)。同時也是造成異地高考成為爭議的原因之一，2002年之前全國實行統(tǒng)一考試，異地高考或者戶籍地高考，都是全國一張試卷，即使回戶籍地參加高考，也就一張往返車票的問題。可自主命題之后，隨遷子女在居住地就讀，接受的是針對本省自主命題考試的教學(xué)，一旦要求其返回戶籍地考試，可能面臨完全陌生的高考試題，難以在短期內(nèi)適應(yīng)并考出好的成績，其必然渴望在居住地異地高考，由此又讓當(dāng)?shù)乜忌X得擠占了他們的錄取機會。從世界范圍來看，大部分國家和地區(qū)越來越重視通過統(tǒng)一的考試來選拔人才，以確保效率、公平、公正等價值的實現(xiàn)。這一經(jīng)驗值得我們借鑒，為此，異地高考問題的解決，最終需要教育部來統(tǒng)籌，逐步取消各省市單獨命題，改為恢復(fù)全國統(tǒng)一命題或者全國統(tǒng)一命題與招生院校自主命題相結(jié)合的方式，所有高校面向全國招生，按照分數(shù)高低統(tǒng)一劃線錄取。在此情況下，全國所有考生無論什么地方戶籍、什么地方就讀、什么地方考試，都在同一平臺上公平競爭，從而在根源上杜絕分數(shù)面前的不平等以及異地高考導(dǎo)致的兩個群體間的沖突。
3、建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍檔案體系
2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.3%，也就是城鎮(zhèn)居民人口達到近7億，而根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國9.35億人口為農(nóng)村戶籍，也就意味著超過2億人口長期流動在城市，大量隨遷子女在全國各地分散求學(xué)就讀。由于目前各省市中小學(xué)生的電子學(xué)籍各自為政，彼此并不互通，學(xué)生一旦隨父母搬遷至外省上學(xué)，不僅當(dāng)?shù)責(zé)o法得知該學(xué)生的就讀變動情況，遷入地也很難獲得該學(xué)生的就讀信息，造成了較大的不便。因此，有必要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理體系，對每一個學(xué)生的中小學(xué)電子學(xué)籍檔案進行完整記錄，包括入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)、升級、畢業(yè)、考試、獎懲等基本信息，并進行全國聯(lián)網(wǎng)。國家教育部、各省市都能及時查詢和了解每個學(xué)生的學(xué)習(xí)、流動情況，既方便保持隨遷子女從一個城市搬遷至另一個城市后學(xué)籍的延續(xù)性，也可憑借此全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍證明其求學(xué)經(jīng)歷，參加異地高考。
六、大力普及光伏發(fā)電 應(yīng)對全國性PM2.5污染
劉漢元委員談到，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗急劇上升，其中92%為化石能源，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。目前，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已高達2萬億元以上，并且這一數(shù)字還在以超過GDP的年度增速逐年升高。70%左右的城市已無法達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，全國性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，據(jù)中國氣象局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年達到了5-20天，個別地方達20天以上;2012年更是比常年再增加7.2天，中東部地區(qū)及東北西北部、西南東南部霧霾日數(shù)均在20天以上，局部地區(qū)在80天以上。2013年初，在中東部地區(qū)進一步出現(xiàn)長時間、大范圍霧霾天氣，波及到了全國17個省(區(qū)、市)，灰霾面積達143萬平方公里，受影響人口達6億，并導(dǎo)致我國空氣質(zhì)量持續(xù)下降，全國數(shù)十個城市空氣質(zhì)量長時間處于“嚴重污染”狀態(tài)，華北各地數(shù)百個航班被取消、大批工廠放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫(yī)院人滿為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴重影響。
他指出，在嚴重霧霾天氣牽動著全國人民心弦的同時，PM2.5作為霧霾天氣迅速成為焦點，資料顯示，PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響很大。一般用每立方米空氣中PM2.5顆粒物的含量(以毫克為單位)來表示，這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。為此，媒體列出了“全國十大PM2.5污染城市”，其中一半多集中在今年霧霾天氣最嚴重的京津冀地區(qū)。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺顯示，今年1月，北京、河北、山東等多地空氣質(zhì)量達嚴重污染，PM2.5指數(shù)直逼最大值，北京多個地區(qū)的PM2.5數(shù)值一度達到900，通州更是達到了950，而世界衛(wèi)生組織認為PM2.5小于10是安全值，超過700可以視為污染重災(zāi)區(qū)。即使按照2012年2月國務(wù)院發(fā)布的新修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為35和75，這些地區(qū)也超標十多倍。PM2.5污染問題日益凸顯。
劉漢元委員說，年初的霧霾天氣之后，全國各地紛紛采取措施治理PM2.5環(huán)境污染問題，但縱觀相關(guān)部門和各地方政府的應(yīng)對策略，無論是推進提高車用燃油品質(zhì)，還是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，都只能治標，無法從根本上緩解和消除PM2.5污染問題及由此引發(fā)的大面積霧霾天氣。從我國能源消費結(jié)構(gòu)看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%以上;全國發(fā)電量的近80%由煤電提供，全球超過一半的煤炭在我國燃燒。產(chǎn)生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結(jié)構(gòu)和集中過度排放的情況下，嚴重霧霾天氣必然還將持續(xù)發(fā)生。1952年曾造成1.2萬名英國人因空氣污染而死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國政府痛定思痛付出了巨大代價和努力，前后也經(jīng)歷了長達十幾年的時間才基本改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來5-10年，雖然國家采取的對污染企業(yè)進行暫時性關(guān)停等措施有助于降低PM2.5數(shù)值并在一定程度上改善環(huán)境，但這僅是權(quán)宜之計，無益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變。只有加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展并普及包括太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾天氣頻現(xiàn)，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問題，從而確保我國環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國。
為此，劉漢元常委分析認為，在風(fēng)能、水能、核能和太陽能等主要的清潔能源里，無論從資源數(shù)量還是從中長期的經(jīng)濟性、環(huán)境友好性等諸多方面來看，太陽能光伏發(fā)電可以說是最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源。不管是用于替代目前火電機組的規(guī)模光伏電站，還是適宜千家萬戶自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電，對于轉(zhuǎn)變我國能源生產(chǎn)和使用方式，并在水電、風(fēng)電、核電的有益補充下徹底消除傳統(tǒng)化石能源帶來的PM2.5污染問題，都具有十分重要的價值。近年來，國內(nèi)光伏發(fā)電的政策條文日趨完善，發(fā)展逐步加速，針對實際運行情況及實施過程中存在的問題，他建議：
1、細化上網(wǎng)電價法，放寬規(guī)模光伏電站的并網(wǎng)審批
國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。因此，根據(jù)光伏組件使用壽命一般在20-25年的能源生產(chǎn)特點，進一步明確收購年限為至少20年，或用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)成本的實際變化和電網(wǎng)的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價的具體標準，新制定的收購標準只管其后建設(shè)的項目。同時，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)限下放至省級財政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、技術(shù)投入到行業(yè)之中，由此真正意義上推動規(guī)模光伏發(fā)電快速提升，實現(xiàn)能源生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)變。
2、進一步優(yōu)化國家相關(guān)光伏發(fā)電補貼方式
從2009年開始實施的金太陽工程，對光伏發(fā)電項目按裝機容量進行補貼，在一定的歷史時期里促進了國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步和規(guī)模化發(fā)展。但在實際操作中，由于相關(guān)的驗收標準和機制不健全，尤其補貼針對事前的規(guī)劃裝機容量進行，對后期監(jiān)管不足，尤其是項目建成的運行情況及后續(xù)發(fā)電與否缺乏約束，不少項目建成之后根本發(fā)不了電，大量補貼資金反而被浪費。更重要的是，由此還造成公眾對光伏發(fā)電的諸多誤解，認為即使國家財政投入大量補貼資金，光伏發(fā)電也未能發(fā)展起來，將原因歸結(jié)于這個產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的問題。事實上，我國光伏發(fā)電需要的是發(fā)電量而非裝機量，從2011年國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策后，應(yīng)統(tǒng)一實施針對發(fā)電量的上網(wǎng)電價法，并基于發(fā)電量進行補貼。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的上網(wǎng)電價補貼政策，1-1.15元每度的上網(wǎng)電價中高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進行補貼。但根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽”項目的第一期安裝量為1.71GW，每瓦由財政補貼5.5元，總額高達94億元，第二期安裝量為2.83GW，財政補貼總額達156億元，兩者合計250億元，數(shù)倍于當(dāng)年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補貼資金缺口。因此，建議根據(jù)政策運行中存在的問題，盡快優(yōu)化相關(guān)補貼方式，將有限的財政資金用于上網(wǎng)電價的補貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、盡快出臺分布式光伏發(fā)電補貼細則
大力發(fā)展規(guī)模光伏電站的同時，分布式光伏發(fā)電以其應(yīng)用靈活、安裝便利、成本較低的特點，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)用電結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排具有十分重要的意義。從國外的經(jīng)驗看，分布式光伏發(fā)電在歐美已經(jīng)相當(dāng)普遍和成熟，德國、意大利等國的光伏建筑應(yīng)用占比已達80%以上，美國2010年的光伏建筑應(yīng)用有67%應(yīng)用在居民與商業(yè)建筑上。就國內(nèi)而言，分布式光伏發(fā)電也迎來新的發(fā)展機遇，2012年11月1日，國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏發(fā)電項目接入并網(wǎng)。為此，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點，盡快出臺分布式光伏發(fā)電的補貼細則，除了針對上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價實施統(tǒng)一補貼外，還應(yīng)借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，對自用部分的電量進行補貼，標準可參照上網(wǎng)電價執(zhí)行，從而真正促進光伏發(fā)電進入千家萬戶，實現(xiàn)能源使用方式的大轉(zhuǎn)變。