2013-03-06
作者：中國日報網
本次“兩會”期間，全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元呼吁：隨著我國經濟的快速發展，能源消耗急劇上升，其中92%為化石能源，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國生態環境帶來巨大威脅。目前，我國每年因環境污染造成的經濟損失已高達2萬億元以上，并且這一數字還在以超過GDP的年度增速逐年升高。70%左右的城市已無法達到新的環境空氣質量標準，全國性的霧霾天氣頻繁出現，據中國氣象局發布的數據，2011年達到了5-20天，個別地方達20天以上;2012年更是比常年再增加7.2天，中東部地區及東北西北部、西南東南部霧霾日數均在20天以上，局部地區在80天以上。2013年初，在中東部地區進一步出現長時間、大范圍霧霾天氣，波及到了全國17個省(區、市)，灰霾面積達143萬平方公里，受影響人口達6億，并導致我國空氣質量持續下降，全國數十個城市空氣質量長時間處于“嚴重污染”狀態，華北各地數百個航班被取消、大批工廠放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫院人滿為患，市民出行、生產、生活遭遇嚴重影響。
他指出，在嚴重霧霾天氣牽動著全國人民心弦的同時，PM2.5作為霧霾天氣迅速成為焦點，資料顯示，PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，粒徑小，含有大量的有毒、有害物質，且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境質量的影響很大。一般用每立方米空氣中PM2.5顆粒物的含量(以毫克為單位)來表示，這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。為此，媒體列出了“全國十大PM2.5污染城市”，其中一半多集中在今年霧霾天氣最嚴重的京津冀地區。據中國環境監測總站的全國城市空氣質量實時發布平臺顯示，今年1月，北京、河北、山東等多地空氣質量達嚴重污染，PM2.5指數直逼最大值，北京多個地區的PM2.5數值一度達到900，通州更是達到了950，而世界衛生組織認為PM2.5小于10是安全值，超過700可以視為污染重災區。即使按照2012年2月國務院發布的新修訂后的《環境空氣質量標準》，PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為35和75，這些地區也超標十多倍。PM2.5污染問題日益凸顯。
劉漢元委員說，年初的霧霾天氣之后，全國各地紛紛采取措施治理PM2.5環境污染問題，但縱觀相關部門和各地方政府的應對策略，無論是推進提高車用燃油品質，還是完善區域大氣污染聯防聯控機制，都只能治標，無法從根本上緩解和消除PM2.5污染問題及由此引發的大面積霧霾天氣。從我國能源消費結構看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%以上;全國發電量的近80%由煤電提供，全球超過一半的煤炭在我國燃燒。產生的大量污染和排放對生態環境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結構和集中過度排放的情況下，嚴重霧霾天氣必然還將持續發生。1952年曾造成1.2萬名英國人因空氣污染而死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國政府痛定思痛付出了巨大代價和努力，前后也經歷了長達十幾年的時間才基本改善了倫敦的城市環境。因此，未來5-10年，雖然國家采取的對污染企業進行暫時性關停等措施有助于降低PM2.5數值并在一定程度上改善環境，但這僅是權宜之計，無益于我國生態環境的根本改變。只有加快轉變能源生產和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結構，大力發展并普及包括太陽能、風能等在內的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾天氣頻現，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問題，從而確保我國環境安全，建設美麗中國。
為此，劉漢元常委分析認為，在風能、水能、核能和太陽能等主要的清潔能源里，無論從資源數量還是從中長期的經濟性、環境友好性等諸多方面來看，太陽能光伏發電可以說是最經濟、最清潔、最環保、可永續的人類理想能源。不管是用于替代目前火電機組的規模光伏電站，還是適宜千家萬戶自發自用的分布式光伏發電，對于轉變我國能源生產和使用方式，并在水電、風電、核電的有益補充下徹底消除傳統化石能源帶來的PM2.5污染問題，都具有十分重要的價值。近年來，國內光伏發電的政策條文日趨完善，發展逐步加速，針對實際運行情況及實施過程中存在的問題，他建議：
1、細化上網電價法，放寬規模光伏電站的并網審批
國家發展改革委出臺的光伏發電上網電價政策中，并未對收購年限給出具體規定，對于試圖進入光伏發電領域的企業來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。因此，根據光伏組件使用壽命一般在20-25年的能源生產特點，進一步明確收購年限為至少20年，或用市場化的方式大膽放開，并根據成本的實際變化和電網的承受能力，每兩到三年重新審核發布上網電價的具體標準，新制定的收購標準只管其后建設的項目。同時，國家應放寬對光伏下游發電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發展專項資金的審批權限下放至省級財政部門。讓企業有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業、資本、技術投入到行業之中，由此真正意義上推動規模光伏發電快速提升，實現能源生產方式的大轉變。
2、進一步優化國家相關光伏發電補貼方式
從2009年開始實施的金太陽工程，對光伏發電項目按裝機容量進行補貼，在一定的歷史時期里促進了國內光伏發電產業技術的進步和規模化發展。但在實際操作中，由于相關的驗收標準和機制不健全，尤其補貼針對事前的規劃裝機容量進行，對后期監管不足，尤其是項目建成的運行情況及后續發電與否缺乏約束，不少項目建成之后根本發不了電，大量補貼資金反而被浪費。更重要的是，由此還造成公眾對光伏發電的諸多誤解，認為即使國家財政投入大量補貼資金，光伏發電也未能發展起來，將原因歸結于這個產業或技術的問題。事實上，我國光伏發電需要的是發電量而非裝機量，從2011年國家出臺光伏發電上網電價政策后，應統一實施針對發電量的上網電價法，并基于發電量進行補貼。根據國家發展改革委制定的上網電價補貼政策，1-1.15元每度的上網電價中高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，從可再生能源發展基金中進行補貼。但根據國家能源局統計，2012年可再生能源發展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發電的補貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽”項目的第一期安裝量為1.71GW，每瓦由財政補貼5.5元，總額高達94億元，第二期安裝量為2.83GW，財政補貼總額達156億元，兩者合計250億元，數倍于當年的可再生能源發展基金中光伏發電補貼資金缺口。因此，建議根據政策運行中存在的問題，盡快優化相關補貼方式，將有限的財政資金用于上網電價的補貼，提升光伏發電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動我國光伏產業的快速發展。
3、盡快出臺分布式光伏發電補貼細則
大力發展規模光伏電站的同時，分布式光伏發電以其應用靈活、安裝便利、成本較低的特點，對于優化城鄉用電結構、推動節能減排具有十分重要的意義。從國外的經驗看，分布式光伏發電在歐美已經相當普遍和成熟，德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已達80%以上，美國2010年的光伏建筑應用有67%應用在居民與商業建筑上。就國內而言，分布式光伏發電也迎來新的發展機遇，2012年11月1日，國家電網公司宣布對分布式光伏發電項目接入并網。為此，考慮分布式光伏發電具有發電自用和發電上網的雙重特點，盡快出臺分布式光伏發電的補貼細則，除了針對上網部分的電量按上網電價實施統一補貼外，還應借鑒德國的發展經驗，對自用部分的電量進行補貼，標準可參照上網電價執行，從而真正促進光伏發電進入千家萬戶，實現能源使用方式的大轉變。
(記者 陸中秋)