2018-03-08
作者：中化新網(wǎng)
中化新網(wǎng)報(bào)道
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。
正在北京出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元對(duì)李克強(qiáng)總理的報(bào)告有獨(dú)到的認(rèn)識(shí)與見解。之前，他經(jīng)過大量實(shí)地調(diào)研、分析研究，向大會(huì)提交了《關(guān)于發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)、打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》的議案。
建議和呼吁以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國(guó)人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國(guó)扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有的政治體制優(yōu)勢(shì)，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間，集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體國(guó)民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧!
劉漢元代表告訴記者，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國(guó)內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈，這事實(shí)上已成為與當(dāng)年吃不飽穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題。
劉漢元說，我國(guó)改革開放至今已整整四十年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全球第二，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，全球話語(yǔ)權(quán)大幅提升，高鐵、光伏、航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)已成為了享譽(yù)全球的亮麗名片，中國(guó)逐漸從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)，從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缪邪l(fā)基地，從中國(guó)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)智造，人民物質(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變。到2020年，我國(guó)最后7000萬貧困人口也將全部脫貧，從而在我國(guó)徹底消除貧困，這將是人類歷史上從未有過的巨大功績(jī)。
與此同時(shí)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，盡管國(guó)家近年來舉國(guó)之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長(zhǎng)時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國(guó)大部分省市，人民群眾無不渴望著能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著時(shí)時(shí)看到青山綠水藍(lán)天白云。
劉漢元說，以此角度看，這已成為了與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題，甚至衍生出了我國(guó)另一種意義上更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國(guó)民的健康，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢(shì)，用五到十年時(shí)間再一次實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
劉漢元告訴記者，在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。以光伏為例，作為目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，并且使用最簡(jiǎn)單、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，光伏具備十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。
近十年來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說中國(guó)已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國(guó)高鐵同樣強(qiáng)大的全球影響力，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變?nèi)祟惿钆c發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國(guó)人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是與我國(guó)扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。
劉漢元談到，近年來我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展的攔路虎。具體表現(xiàn)為：
一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號(hào)攔路虎。
當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，就連國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計(jì)算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。事實(shí)上，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢(shì)形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。
二是指標(biāo)管控思路與市場(chǎng)化交易機(jī)制和規(guī)律相悖。
劉漢元代表說，當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但目前也有觀點(diǎn)提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。
事實(shí)上，在過去五到十年，得益于中國(guó)光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級(jí)，促使成本大幅降低，使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對(duì)的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，讓歐美日韓等國(guó)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會(huì)無限擴(kuò)大。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)并盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng);清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國(guó)光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000-1750億元之間。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2017年，國(guó)家共計(jì)為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過1萬億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右。
為了從根本是破解我國(guó)霧霾問題，兌現(xiàn)習(xí)近平總書記在巴黎氣候變化大會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)我國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國(guó)家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需的這部分補(bǔ)貼。
針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：一是讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路;二是全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi);三是通過市場(chǎng)化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。