2018-06-08
作者：金融投資報
金融投資報記者 楊成萬
2018年5月31日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合下發了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。其基本精神是，縮減光伏發電指標，降低光伏發電上網價格，調低財政補貼標準等。消息傳來，光伏行業一片嘩然，A股光伏板塊全線重挫。對此，中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會副理事長、國家發改委宏觀經濟研究院研究員王斯成，中國可再生能源學會理事、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢，全國工商聯新能源商會會長、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申等業界有識之士紛紛建言獻策，尋求破解危機之策。
必要性：光伏產業不能停步
2017年我國非化石能源占一次能源消費比重為13.8%，未完成14.4%的計劃目標；與此同時，2017年我國化石能源的消費不降反增，煤炭消費量增長0.4%，原油消費量增長5.2%。“目前煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒，以煤炭、石油為主的能源消費結構無疑是霧霾形成的最主要原因。在此背景下，無論關停多少工廠、限行多少車輛，都只能是治標治表，我國仍將長期、持續處于霧霾籠罩之中。”隆基股份董事長鐘寶申表示。
長期研究和實踐能源革命的王斯成深知太陽能光伏發電的優勢：一次轉化效率最高、資源量最大、零污染、零排放，使用起來最簡單、最普遍、最經濟，是人類當前及未來新能源發展的主要選擇。唯有適度快速發展以光伏為代表的可再生能源，積極推進新一輪能源革命，才能標本兼治，從根本上破解霧霾之困。
歐美也曾對中國光伏產業實施“雙反”打壓，致使產業遭受重大打擊、發展進入低谷。令人欣喜的是，近十年來，目前國內光伏產業在技術、規模、成本等方面全球領先，已占據了全球70%以上的市場份額，世界各國太陽能裝機所用設備的2/3以上都是中國制造。其全球影響力已經和高鐵、移動支付技術等量齊觀，成為了中國在全球的一張靚麗名片。
但讓業界人士深感困惑的是，《通知》不僅對光伏發電規模和指標大幅壓減，且同時調整補貼標準和時間節點并立即執行，此舉會對整個產業造成重大打擊，嚴重影響我國低碳、高效能源體系的建立。”
王斯成認為，三部委文件將2018年國內市場規模人為強行壓制到25GW，僅僅是2017年53GW的47%。“如果2018年真要這樣執行，國內外光伏市場的總和不會超過65GW，光伏制造業將會有56%的產能閑置，繼而會造成大量產品滯銷，工廠停產或倒閉，以及失業大潮。”
可行性：財政補貼得大于失
業界人士表示，從制造過程來看，我國光伏產業從核心原材料到主要設備、主要產品、系統集成，規模均居全球第一；從能源投入產出看，當前制造光伏發電系統全過程的能源消耗在電站建成后半年內即可全部收回，而系統設計壽命長達25年甚至更久，可以實現既沒有污染物排放也沒有二氧化碳溫室氣體排放、接近零消耗持續發電的目標。
從光伏發電成本下降趨勢本看，過去十年光伏電站建設成本已下降了90%，現有條件下建成的電站，我國東部地區每度電成本大約4-5毛、西部地區3-4毛，而且隨著技術的快速進步、規模效應的持續提升，二、三年內上述成本還將下降30%以上，成為發電成本最低的能源生產方式，可以說，光伏發電不依靠補貼的平價上網時代已走到“黎明前的黑暗”和“最后一公里”！
對于《通知》取消財政補貼問題，業界人士表示，截止2017年底，我國光伏發電累計裝機量為130GW，全年光伏發電總量約為1100億千瓦時，補貼金額在500-700億。未來三年，如以每年50GW的規模發展，新增裝機約150GW，但隨著補貼的逐步退坡，按照每度電補貼0.2元、平均發電1200小時計算，每年補貼金額僅在120億左右，三年新增補貼總額不會超過400億，所有已建成光伏電站總的補貼金額也就在900-1100億。
業內表示，《通知》內容本身和出臺過程，竟無視以往各文件精神，更無任何預警和緩沖期，粗暴、強行大幅壓減2018年新增裝機規模和指標，預計2018年新增裝機將被壓至30GW左右，與2017年新增53GW規模相比，將斷崖式削減高達40%之多，這對涉及兩三百萬從業人員、年產值高達5000多億的朝陽產業無疑將造成巨大打擊，光伏制造業將有超過50%的優質產能閑置或廢棄，并隨之波及并導致大量光伏產品滯銷積壓、工廠停產或直接倒閉，遠非區區1000多億補貼資金拖欠給政府造成的壓力所能相比！
建議：尊重規律順從民意
針對《通知》，業界提出了以下三大建議：建議之一：在全國上下進一步強化和凝聚認識光伏、發展光伏、擁抱光伏的廣泛認知，并在高度共識之下更加積極、更有作為地推動產業的持續健康發展。“我們要有一個基本的共識，那就是燃燒是空氣污染的罪魁禍首，它不僅僅生成巨量的污染物，也排放了大量地球自身已經無法吸收的二氧化碳。”曹仁賢表示。
建議之二：呼吁國家及社會讓光伏產業在市場化機制下持續健康發展，尤其應摒棄用指標制約發展規模的計劃經濟式的陳舊思路。《通知》大規模縮減光伏發展規模和指標，將導致整個光伏產業迅速喪失技術更新迭代的必要條件，致使多年積累起來的產業優勢消耗殆盡而被其他國家迅速趕超。因此，建議按照國家能源局不要壓減2018年光伏建設規模。
建議之三：政府應珍視社會信譽，避免“朝令夕改”，應積極傾聽行業和百姓心聲，尤其對于普通電站的標桿上網電價和有效期，須按照發改價格規〔2017〕2196 號文件嚴格執行，對自發自用項目和戶用光伏的建設規模由地方政府管理，但仍需納入國家補貼范圍。要充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機制來積極引導產業健康發展，促進更多購電方和發電方直接開展市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成，同時通過競爭性招標的方式，讓企業充分接受市場考驗，最終達到優勝劣汰的效果，以引導產業繼續向規模化合理化方向健康發展。