2021-07-19
作者：能源雜志
7月14日，為實現(xiàn)其2030年溫室氣體排放比1990年降低55%的目標（此前這一目標為40%）,歐盟委員會通過了名為FIT for55”能源和氣候一攬子計劃。歐盟對外宣稱，這是一套全面且相互關(guān)聯(lián)的方案，對于歐洲2050年實現(xiàn)碳中和至關(guān)重要。
新的計劃包括了將排放交易應(yīng)用于新部門和收緊現(xiàn)有的歐盟排放交易體系，增加可再生能源的使用，提高能源效率，更快地推出低排放運輸方式以及支持它們的基礎(chǔ)設(shè)施和燃料，使稅收政策與歐洲綠色協(xié)議目標保持一致，防止碳泄漏的措施，保護和增加天然碳匯的工具等多項內(nèi)容。
特別值得關(guān)注的是，這次計劃對已經(jīng)建立16年的歐盟排放交易體系（ETS）進行改革。新計劃提議，將進一步降低總體排放上限，并提高其年減排率。逐步取消航空免費排放配額，與全球國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)保持一致，并首次將航運排放納入歐盟排放交易體系。為解決道路交通和建筑物減排不足的問題，為運輸和建筑業(yè)設(shè)立了單獨的排放交易系統(tǒng)。此外還要增加創(chuàng)新和現(xiàn)代化基金的規(guī)模。為了補充歐盟預(yù)算中的大量氣候支出，成員國應(yīng)將其排放交易收入的全部用于氣候和能源相關(guān)項目。
同時，ETS為每個成員國指定建筑、運輸和境內(nèi)航運、農(nóng)業(yè)廢物和小型工業(yè)的強化減排目標。以成員國的人均GDP為基礎(chǔ)，并考慮成本效率而進行調(diào)整。
成員國也必須承擔大氣中去除碳的責(zé)任，《土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)條例》設(shè)定了歐盟自然匯碳去除的總體目標，到 2030年減少排放3.1億噸二氧化碳。要求成員國調(diào)整碳匯以實現(xiàn)這一目標。到2035年，歐盟的目標是在土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門實現(xiàn)碳中和。
由于能源生產(chǎn)和使用占歐盟排放量的75%，因此加快向更綠色能源系統(tǒng)的過渡至關(guān)重要。《可再生能源指令》（RED）將設(shè)定一個更高的目標，到2030年可再生能源比例將達到40%。所有成員國都將為這一目標做出貢獻，并針對可再生能源在運輸、供暖和制冷、建筑和工業(yè)中的使用提出具體目標。特別強調(diào)的是，生物能源使用的可持續(xù)性標準應(yīng)得到加強，成員國在設(shè)計任何生物能源支持計劃時，必須尊重木質(zhì)生物質(zhì)使用的級聯(lián)原則。此外，《能源效率指令》將制定更具約束力的年度目標，以減少歐盟層面的能源使用，成員國的年度節(jié)能義務(wù)幾乎翻倍。公共部門將被要求每年翻新3% 的建筑物，以創(chuàng)造就業(yè)機會并降低能源使用和納稅人的成本。
需要采取一系列措施來解決道路運輸中不斷增加的排放問題。到2030年，新車的溫室氣體排放要比2021年降低55%，從而加速向零排放汽車的過渡。從2035年起，歐盟境內(nèi)所有新注冊車量均應(yīng)是電動汽車。為確保駕駛員能夠在整個歐洲的可靠充電網(wǎng)絡(luò)中為車輛充電，修訂后的《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例》將要求成員國加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每間隔 60公里建設(shè)一個電動汽車充電站，每間隔150公里建設(shè)一個加氫站。
ReFuelEU航空倡議要求，燃料供應(yīng)商為歐盟飛機提供的燃料中需要混合越來越多的可持續(xù)航空燃料，包括被稱為電子燃料的合成低碳燃料；FuelEU海事倡議將通過對停靠歐洲港口的船舶使用能源的溫室氣體含量設(shè)定最高限額，以促進可持續(xù)海運燃料和零排放技術(shù)的應(yīng)用。
成員國對能源稅收指令的修訂建議應(yīng)使能源產(chǎn)品稅收與歐盟的能源和氣候政策保持一致，促進清潔技術(shù)并取消目前鼓勵使用化石燃料的低稅和免稅政策。
最后，歐盟推出了全球首個“碳邊境稅”。到2026年，將對鋼鐵、水泥、化肥、鋁等進口商品征收關(guān)稅，此舉將有效保護歐洲企業(yè)，使其不會因采用更高環(huán)保標準而處于競爭劣勢。2023年至2025年為“碳邊境稅”實施過渡期，在此期間，進口商需監(jiān)測相關(guān)產(chǎn)品的碳排放情況并予以匯報。
歐委會在發(fā)布的新聞稿中稱，這些提議之間相互關(guān)聯(lián)與互補。“我們需要這個平衡的一攬子計劃及其產(chǎn)生的收入，以確保過渡，使歐洲公平、綠色和具有競爭力，在不同部門和成員國之間平均分擔責(zé)任，并在適當時提供額外支持。”
一攬子計劃發(fā)布后，有業(yè)內(nèi)人士評價稱其“無異于歐盟的新工業(yè)革命”。德國環(huán)境部長舒爾茨認為，肯定會有密集的談判，德國并為此做好了充分的準備。“我們將盡自己最大的力量，確保達成一項雄心勃勃、公平和團結(jié)的協(xié)議。”