2021-08-16
作者：經(jīng)濟(jì)觀察報
經(jīng)濟(jì)觀察報 報道
雙碳目標(biāo)的預(yù)期之下，新型電力系統(tǒng)及可再生能源消納基礎(chǔ)的建設(shè)將繼續(xù)加碼。
8月10日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（下稱，“通知”），提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調(diào)峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模。
背后的一整套邏輯是，“實現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲能。”
一系列利好儲能的政策也于近期密集釋放：5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》；7月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》；7月26日，《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》印發(fā)。其核心目標(biāo)都是為促進(jìn)可再生能源的消納。
7月30日中共中央政治局會議明確提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，先立后破。風(fēng)光發(fā)展不能搞大跨越，必須與電力系統(tǒng)靈活性資源建設(shè)相匹配。
英大證券有限責(zé)任公司研究所副所長臧寧寧認(rèn)為，上述《通知》與近期出臺的新型儲能、分時電價等相關(guān)政策一脈相承，核心在于夯實可再生能源消納基礎(chǔ)，有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。
發(fā)電端靈活性資源建設(shè)
《通知》的出臺首要目的在于，加速推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
臧寧寧對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“十四五”、“十五五”期間，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的核心在于在發(fā)輸配售用各個環(huán)節(jié)推進(jìn)靈活性資源建設(shè)，《通知》出臺正是從發(fā)電端構(gòu)建電力系統(tǒng)靈活性的重要舉措。
隨著新能源裝機(jī)占比的不斷提升，供需兩端雙向波動性增大導(dǎo)致電力平衡越來越困難，同時不斷增多的可再生能源發(fā)電機(jī)組對電力系統(tǒng)的支撐性和抗擾動性卻越來越弱，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨越來越大挑戰(zhàn)。據(jù)國際能源署研究，當(dāng)電力系統(tǒng)可再生能源滲透率超過15%時，電力系統(tǒng)靈活性運(yùn)行成為首要關(guān)鍵。2020年我國10個地區(qū)風(fēng)光消納占比超過15%，2030年我國風(fēng)光發(fā)電量占比將超過20%。
“電網(wǎng)企業(yè)”與“電源企業(yè)”在新能源消納中的責(zé)任也被進(jìn)一步明確。根據(jù)《通知》，電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。
在發(fā)電側(cè)，《通知》鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模，提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對按規(guī)定比例要求配建儲能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。
臧寧寧認(rèn)為，這將推動發(fā)電企業(yè)從“可再生能源發(fā)電+調(diào)峰裝置”的系統(tǒng)總體角度統(tǒng)籌安排項目開工，有利于進(jìn)一步推動風(fēng)光水火儲一體化項目開發(fā)模式發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)新能源由電量主體向電量、電力主體轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高新能源市場競爭力。從而促使新能源由電量主體向電量、電力主體轉(zhuǎn)變。
過去10年，新能源發(fā)電技術(shù)成本快速下降，在度電成本方面，光伏發(fā)電下降了85%，光熱發(fā)電下降68%，陸上風(fēng)電下降了56%，海上風(fēng)電下降了48%，度電成本上競爭力逐步增強(qiáng)，中國風(fēng)光發(fā)電進(jìn)入平價、低價上網(wǎng)時代。但目前所說的“平價、低價”是指電量成本，主要考慮投資運(yùn)營成本，尚未考慮為實現(xiàn)新能源電量消納整個電力系統(tǒng)所提供的支撐性保障性成本。
發(fā)電企業(yè)將是儲能建設(shè)的主體。臧寧寧表示，目前中國已有多省出臺新能源+儲能配套要求政策，明確新能源配儲能比例范圍在5%~20%，并給予儲能明確補(bǔ)貼。該《通知》進(jìn)一步明確提出，“每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任”，“鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模”，明確了發(fā)電企業(yè)儲能建設(shè)主體地位，有利于推動新能源、儲能開發(fā)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，如第三方儲能、合作開發(fā)抽水蓄能電站等。
此外，“允許發(fā)電企業(yè)購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模”、“對于發(fā)電企業(yè)自主運(yùn)營的調(diào)峰和儲能項目，可作為獨(dú)立市場主體參與電力市場”，將進(jìn)一步推動發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場，加快推進(jìn)構(gòu)建與新能源主體地位相適應(yīng)的電力市場。
新型儲能政策利好
《通知》提出，鼓勵多渠道增加調(diào)峰資源，承擔(dān)可再生能源消納對應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。
臧寧寧認(rèn)為這將推進(jìn)多元化儲能技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。“十四五”、“十五五”期間煤電靈活性改造仍是重點。在推進(jìn)抽蓄、跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，拉大峰谷電價差，推進(jìn)主動需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)電動汽車成為新的重要靈活性資源。推進(jìn)儲能技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，在確保安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低成本，推進(jìn)電化學(xué)儲能應(yīng)用。“從目前看可行的靈活性手段主要有抽蓄、跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)、氣電、需求側(cè)響應(yīng)、電動汽車充放電、儲能、煤電靈活性改造、光熱、氫能等。據(jù)測算，當(dāng)2030年需求側(cè)最大負(fù)荷18億千瓦，風(fēng)光裝機(jī)13萬千瓦，在綜合考慮各種可行靈活性安排下，煤電作為靈活性資源主力，平均負(fù)荷率將低于40%，如風(fēng)光裝機(jī)進(jìn)一步提高，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險較大。”
為促進(jìn)新能源的消納，國家發(fā)改委近期密集出臺一系列政策利好新型儲能的政策。
在7月23日發(fā)布的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出到預(yù)計到2025年，新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上的裝機(jī)目標(biāo)。此外還提出健全“新能源+儲能”項目激勵機(jī)制。對于配套建設(shè)新型儲能的新能源發(fā)電項目，動態(tài)評估其系統(tǒng)價值和技術(shù)水平，可在競爭性配置、項目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)時序、系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行安排、保障利用小時數(shù)、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償考核等方面給予適當(dāng)傾斜。
根據(jù)上述指導(dǎo)意見，2025年將實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展。新型儲能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，標(biāo)準(zhǔn)體系、市場機(jī)制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模基本滿足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求。
7月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，部署各地完善分時電價機(jī)制，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。國家發(fā)改委就此政策出臺背景的解讀是，分時電價的進(jìn)一步完善有利于保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及中長期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時稱：“合理拉大峰谷電價價差，有利于引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。”