2019-03-15
新華社報道 記者毛超
“當前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒，帶來了霧霾等環境問題，推動新一輪能源發展已迫在眉睫。”近日，十一屆全國政協常委、全國人大代表、全聯新能源商會執行會長、通威集團董事局主席劉漢元先生在接受中國財富網等媒體關于能源發展問題時如是表示。此外，劉漢元還針對光伏產業發展情況和民營企業營商環境提出相關建議。
通威集團董事局主席劉漢元先生接受媒體采訪
新一輪能源發展重點在光伏發電
劉漢元指出，加快推進新一輪能源發展，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當前相關部門對可再生能源產業發展的認識不全面，未能進行有效統籌規劃、科學引導產業發展，目前的光伏產業政策及發展目標難以滿足我國能源結構優化升級的需要。
據介紹，早在2017年底，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，接近2020年15%的政策目標，可再生能源產業面臨發展走在了規劃前面的困局。劉漢元表示，調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，對于積極引導產業健康發展的角度、加快推動能源發展、實現綠色可持續發展都具有十分緊迫且重要的意義。
據了解，當前全球主要發達經濟體都已經制定了相關可再生能源發展目標。其中，美國經濟總量最大、能源消費量最多的加利福尼亞州，計劃到2025年在一次能源中，50%以上來自可再生能源、2040年達到100%；德國2017年全國可再生能源發電占比達到33.1%，計劃到2050年實現總發電中可再生能源占80%以上；法國計劃到2050年全國電力全部來自清潔能源；英國于2015年12月關閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關閉國內所有的燃煤電廠。
值得一提的是，上述國家都將光伏發電作為可再生能源中的重點。目前，以光伏為代表的可再生能源，已經完全具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。據麥肯錫研究報告顯示，中國的光伏產業已經占據了全球70%以上的市場份額。
針對以上問題，劉漢元提出三點建議：一是落實推動能源革命，制定更積極的可再生能源發展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過50%；二是制定具體可操作的配套實施方案，增強規劃執行的剛性；三是減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型步伐。
建議為光伏產業降低稅費負擔
劉漢元指出，光伏發電目前已經具備快速發展、實現能源轉型的條件。但光伏行業承擔了較高的稅費負擔和貸款成本，阻礙了光伏發電“平價上網”，阻礙了清潔能源取代化石能源的發展進程。
劉漢元表示，中國作為光伏設備制造大國，光伏發電成本卻遠高于發達國家。目前，歐美等國家和地區，通過使用中國制造的光伏設備，發電成本在0.15元每千瓦時。而中國的光伏發電成本在0.30元每千瓦時，其中，稅費負擔在0.10元左右，銀行貸款費用占0.15元左右。
“目前，光伏產業所享受的普惠性政策，未能解決好綜合稅費負擔較重問題，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。”劉漢元認為，中國目前有條件支撐光伏發電的稅費減免，衡量光伏發電所能夠減少的污染排放與稅費減免金額，使用光伏發電為居民帶來利大于弊。
針對減輕光伏發電企業稅費負擔,劉漢元建議:一是參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策,將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;二是實現企業利息成本進項稅可抵扣,并將光伏發電企業納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;三是對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。
建議進一步推動“放管服”
關于民營經濟發展的建議，劉漢元指出，“放管服”是優化營商環境的重要抓手。“改革開放40年的發展非常快，用一句話總結，就是‘對外開放、對內放開’。”
據了解，“放管服”指的是簡政放權與管理相結合、優化服務。“放”是指簡政放權，降低準入門檻。“管”是指公正監管，促進公平競爭。“服”是指高效服務，營造便利環境。
改革開放40年來，凡是放開的行業，老百姓得到實惠，產業得到發展。劉漢元認為，經濟要發展，要企業先行，支持企業先行需要進一步推動“放管服”。
劉漢元指出，“放管服”中，“放”是為企業制造環境，“管”是引導必要的規范，“服”是讓企業發展得更好，跑得更快。